黨的十八屆三中全會提出的“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。23日，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案正式提交全國人大常委會審議，這也是該政策在三中全會后的最新動態(tài)。

　　“調(diào)整完善生育政策是尊重客觀規(guī)律、順應(yīng)人民群眾期盼的必然選擇。”國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌向全國人大常委會作決議草案的說明時(shí)表示。

　　立足現(xiàn)實(shí)，各省依法啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”

　　自上世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，我國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長，向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口過快增長得到有效控制。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。低生育水平穩(wěn)中趨降成為生育政策亟待完善的一個(gè)重要因素。

　　“我國目前的總和生育率為1.5～1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。”李斌說。

　　2012年，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以后，預(yù)計(jì)年均減少約800萬人。而與此同時(shí)，人口老齡化速度加快，本世紀(jì)30年代初60歲以上人口將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員張車偉表示，“勞動力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著中國的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢”，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”反映了我國在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時(shí)俱進(jìn)。

　　“適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，有必要調(diào)整完善生育政策。”李斌表示，當(dāng)前，調(diào)整完善生育政策的條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

　　決議草案規(guī)定，各地要從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿荨⒂?jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過省級人大或其常委會修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定，依法啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

　　貢獻(xiàn)巨大，基本國策必須繼續(xù)堅(jiān)持

　　“在全國人民的共同努力下，計(jì)劃生育取得了巨大成就，人口過快增長得到有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”李斌表示。

　　專家認(rèn)為，計(jì)劃生育政策的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。“如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示。

　　杜鵬指出，計(jì)劃生育還轉(zhuǎn)變了人們的婚育觀念和生育行為，減少了出生人口規(guī)模，降低了少兒人口占總?cè)丝诘谋壤�，減輕了對衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，對促進(jìn)社會發(fā)展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到了巨大作用。

　　“人口眾多仍然是我國長期面臨的基本國情。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。”李斌強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。

　　對此，決議草案明確，各級黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)“一票否決”，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，廣泛宣傳基本國情、基本國策以及人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為。

　　總量可控，為統(tǒng)一生育政策積累經(jīng)驗(yàn)

　　“實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。”李斌專門就這個(gè)問題予以說明。

　　她表示，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后人口達(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

　　“實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。”李斌說。

　　杜鵬認(rèn)為，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施得好，對于將來適時(shí)啟動“普遍兩孩”政策具有重要意義，有助于推動計(jì)生政策的與時(shí)俱進(jìn)。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長、憲法學(xué)家王振民則表示，生育政策的調(diào)整涉及千家萬戶，關(guān)乎國家未來的長期發(fā)展，是國家的重大事項(xiàng)。由全國人大常委會審議并作出決議，有利于依法治國。

　　鏈接

　　現(xiàn)行生育政策

　　■一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農(nóng)村居民。

　　■一孩半政策。指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。包括河北、內(nèi)蒙古等19個(gè)省（區(qū)）的農(nóng)村居民。

　　■二孩政策。一是各省（區(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子，包括海南、云南等5省（區(qū)）的農(nóng)村居民；三是一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子，包括天津、遼寧等7省（市）的農(nóng)村居民。

　　■三孩政策。指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

　　■西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策。指藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。