在今年全國政協(xié)會(huì)議期間,全國政協(xié)常委、副秘書長,民建中央副主席李世杰提交了一件關(guān)于支持企業(yè)落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)的提案。
李世杰提到,中國殘障人士總?cè)藬?shù)已超過8500萬。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前有1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人,截至2021年底,持證殘疾人就業(yè)規(guī)模為881.6萬人,就業(yè)率50%左右,這一比例遠(yuǎn)不能滿足殘疾人群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和美好生活的愿望。特別是1200萬心智障礙者群體,就業(yè)率不足5%。
李世杰告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),是提高殘疾人收入水平,促進(jìn)其社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。在當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜、技術(shù)發(fā)展帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下,對(duì)殘疾人就業(yè)問題需要格外關(guān)注。
“殘疾人按比例就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的重要形式,在國家相關(guān)部門大力推動(dòng)下發(fā)揮了重要作用,2021年年底按比例就業(yè)82萬人,仍有很大提升空間。”李世杰說。
一項(xiàng)對(duì)300個(gè)企業(yè)殘疾人用工情況的社會(huì)調(diào)研顯示,影響企業(yè)落實(shí)殘疾人用工的主要原因有企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)的政策認(rèn)知程度不高(參與調(diào)研的一半企業(yè)表示不太了解)、選用育留各環(huán)節(jié)支持不足、擔(dān)心殘疾員工發(fā)生意外加大風(fēng)險(xiǎn)等,企業(yè)期望在殘疾人用工上可獲得公益性政策和資源支持、無障礙環(huán)境改造補(bǔ)貼、準(zhǔn)許多種用工合同形式獲得殘保金減免、提供綠色窗口完善殘疾人意外和工傷理賠等。
為改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀,李世杰建議修訂《殘疾人就業(yè)條例》(以下簡稱《條例》)。他表示,現(xiàn)行《條例》于2007年出臺(tái),有必要將近年特別是黨的十八大以來推動(dòng)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來,適應(yīng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展。配套優(yōu)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》,為一級(jí)、二級(jí)、精神、智力等就業(yè)最困難的殘疾人群體提供有就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè),適度加大殘保金減免力度。合理使用殘保金,增加就業(yè)輔導(dǎo)員供給,支持企業(yè)提供就業(yè)場(chǎng)所的資源服務(wù)。各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套的實(shí)施辦法,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策落到實(shí)處。
此外,李世杰建議全面落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》。加大督導(dǎo)力度,檢查和調(diào)度各部門各地區(qū)執(zhí)行情況。出臺(tái)具體指引措施,為企業(yè)提供更多支持。
例如,可由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭,協(xié)同殘聯(lián)共同優(yōu)化人力資源招聘渠道的平臺(tái)建設(shè),開通專欄和綠色服務(wù)通道,促進(jìn)供需平衡發(fā)展;建設(shè)殘疾員工工傷意外保險(xiǎn)服務(wù)的綠色窗口、全面精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)界定與有效合理的額度及理賠程序,減除企業(yè)對(duì)殘疾人用工風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。
可由殘聯(lián)牽頭選拔和培育一批能夠提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織,規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),面向企業(yè)公開信息,協(xié)助企業(yè)根據(jù)需求申請(qǐng)專項(xiàng)支持。
完善企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度。工信部、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門可為企業(yè)披露殘障用工的社會(huì)責(zé)任落實(shí)情況提供規(guī)范指引,除披露安置殘疾人人數(shù)指標(biāo)外,增加更多相關(guān)指標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)從更多維度建設(shè)包容、平等融合的行動(dòng)框架。
