據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，"生二胎，被開除"，這樣的例子恐怕不算是新聞。不過，最近華南理工大學副教授蔡智奇因為生二胎被學校開除事兒反倒引起了媒體的關(guān)注。蔡智奇覺得自己很冤。他的兩個孩子一個在美國出生、一個在美國懷上，在他看來，按照國家計生委2002年的規(guī)定，他的情況并不屬于超計劃生育。

　　這么看來蔡教授的不平也可以理解，雖是兩個孩子，但只有一個是中國國籍。到底是不是超生？相信問誰誰都會有點兒說不清。根據(jù)目前我國的計生政策，國家只管原則，各地負責制定細則。那么"洋二胎"是合法還是違規(guī)，是國家計生部門說了算，還是以地方條例為準？

　　作為副教授，近一個月前，蔡智奇被華南理工大學開除。這一個月里，他反復琢磨自己和學校的糾紛，最后的結(jié)論是，不平，起訴。2007年，蔡智奇赴美從事博士后研究，妻子前往陪讀，當年12月生育了第一胎，這個孩子是美國籍。2009年9月蔡智奇回國并且正式進入華南理工大學工作，當時他的妻子已經(jīng)懷孕6個月，在2010年1月生育第二胎。2012年11月，蔡智奇被舉報至當?shù)赜嬌�部門，歷時一年，2013年11月19號，華南理工大學的開除通知送達他手中。讓蔡智奇無法接受的是，這份通知書中，甚至沒有明確說明對他作出處罰的依據(jù)。

　　蔡智奇：從正式我收到那個文上面，也沒有說明我違反了計劃生育哪一條、哪一款，他只是說了我超計劃生育，違規(guī)生育。

　　蔡智奇生兩胎違規(guī)嗎？他的律師陸妙卿援引2002年國家計生委印發(fā)的《出國留學人員生育問題規(guī)定》，其中第二條為，"夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學人員，不符合國家有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個子女的，回中國內(nèi)地后不予處理。"對照來看，蔡智奇符合這條規(guī)定的適用條件，他的第二個孩子似乎并沒有合法性的問題。

　　陸妙卿：蔡老師他本身是留學人員，對留學人員國家計生委是有一個明確的規(guī)定的，他應該適用留學人員的管理規(guī)定，而不是一般的，這兩種情況是完全不一樣的。

　　同樣針對"夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學人員"的條款，華南理工大學在接受采訪時表示，執(zhí)行時必須夫妻雙方均為留學人員才能適用。計生問題變成了語文問題。南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民表示，既然有明確的規(guī)定，就應該按規(guī)定執(zhí)行；如果規(guī)定之間有沖突、或?qū)σ?guī)定有不同解讀，應當由主管部門出面澄清。

　　李建民：按道理原來計生委有這樣一個條件的話，就應該按照這個去做了，國家衛(wèi)計委是省衛(wèi)計委的上級，各個省應該服從這個解釋了。

　　"計劃生育"四字所有人耳熟能詳，什么能做、什么不能做，為什么不能統(tǒng)一以一部法律來界定？中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬介紹，我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》僅僅規(guī)定了計劃生育政策的原則框架，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會按照一定原則和規(guī)定制定，各個省的條例會有一定的差異。

　　杜鵬：國家有一個《計劃生育法》，各個省有自己的條例。全國的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體執(zhí)行的時候各個省是不一樣，它是依據(jù)省里面的條例。

　　記者：這種情況下，可以理解成省里面的權(quán)力可能會比國家計生委的更大？

　　杜鵬：應該說，省里規(guī)定的是更詳細，倒不一定說是權(quán)力更大。比如國家提倡生育一個孩子，但各個省，比如有5個省，農(nóng)民可以生育兩個孩子，是省里面的條例定的。

　　"超生"的板子已經(jīng)打下，有人為此付出了工作的代價。問題是，這一板打得是不是理直氣壯？華南理工大學方面表示，在處理此事的過程中，學校人事處、計生辦等部門曾多次發(fā)函咨詢上級計生部門，得到的答復均稱蔡智奇夫婦屬違反規(guī)定超計劃生育。照此推斷，國家計生委2002年《規(guī)定》并沒有進入廣東省相關(guān)計生部門的視線。對此，北京大學法學院婦女法律研究與服務(wù)中心副主任李瑩指出一個尷尬現(xiàn)實：盡管國家衛(wèi)計委是廣東衛(wèi)計委的上級主管部門，但《出國留學人員生育問題規(guī)定》的法律地位，遠不如2009年1月施行的《廣東省人口與計劃生育條例》。

　　李瑩：從法律規(guī)定來講，法律是最高的，法律之后是國務(wù)院行政法規(guī)，然后是地方行政法規(guī)，再是規(guī)章，再下面才是規(guī)范性文件。他有不同的法律效力的問題。《規(guī)定》它是規(guī)章而廣東省的是條例，那么條例就可能高于規(guī)章。

　　是否意味著國家計生部門"留學人員在國外懷孕后回中國內(nèi)地生育二胎不算違規(guī)"的規(guī)定，在廣東就是一紙空文？李瑩表示，未必。

　　李瑩：廣東省沒有規(guī)定，而且你還沒有禁止性規(guī)定，規(guī)章對這個問題又有規(guī)定，而且沒有違反國家的計劃生育大的法律框架的話，我覺得它是可以適用的。《條例》沒有明確禁止，《出國留學人員生育問題規(guī)定》又沒有跟國家法律相沖突，我認為是可以有效的。

　　記者查閱《廣東省人口與計劃生育條例》，里面沒有專門涉及在國外生育或留學人員生育的條款。這意味著，在法律意義上，廣東必須同時執(zhí)行不與其矛盾的《出國留學人員生育問題規(guī)定》。而對蔡智奇，當務(wù)之急已不是糾纏自家唯一一個中國籍的孩子算不算超生，而是，如何證明學校開除行為的不合法。為此，他的律師陸妙卿正在積極準備起訴學校。

　　陸妙卿：現(xiàn)在還沒有確定說到底是走哪個程序，如果起訴計生辦的話，我們走的是行政訴訟，如果起訴學校的話，可能走的是勞動人事仲裁，所以具體走哪個程序，我們現(xiàn)在還在商榷中。

　　蔡教授的遭遇或許在大多數(shù)人聽起來只是距離遙遠的個案，但是對于每年數(shù)十萬的廣大留學人員來說，這可能就是隨時都會發(fā)生在身上的事兒。因此，生幾個？在哪生？那可是要掰著指頭好好算算的。