有老師認為,應(yīng)試教育體制不改,亂象就不會止。教輔發(fā)行中吃回扣的“潛規(guī)則”就很難避免,書商與學(xué)校之間的利益鏈條也很難斬斷

　　非常案件

　　“按書本標(biāo)價的六折進行結(jié)算,再按結(jié)算款的50%給予回扣。”在眾多推銷教輔材料的書商中,山東書商郭某就是靠著這個公式被河南省鞏義市第一高級中學(xué)負責(zé)人高成章選中的。

　　在2010年至2012年年初的兩年中,高成章收受郭某教輔回扣款22.2萬元,用于該校開支9.5萬元,其余的12.7萬元被私吞。

　　近日,《法制日報》記者從鞏義市人民檢察院獲悉,高成章被法院以受賄罪判處有期徒刑十年兩個月。鞏義市檢察院副檢察長何建申認為,教輔材料的泛濫,不僅人為地增加了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān),還誘發(fā)了學(xué)校相關(guān)人員的貪欲,有必要從制度上予以監(jiān)控。

　　不給回扣就談不成業(yè)務(wù)

　　2006年3月,高成章受命擔(dān)任鞏義市第一高級中學(xué)副校長,主持全面工作。上任伊始,他憑著自己的聰明才智和果敢膽識,經(jīng)過一系列大刀闊斧的變革,短時間內(nèi)使學(xué)校有了脫胎換骨的變化,高成章因此在當(dāng)?shù)亟逃�界名聲鵲起。

　　2007年的一天,郭某找到高成章聯(lián)系推銷教輔資料。兩人經(jīng)過討價還價,商定以教輔材料標(biāo)價三折的價錢賣給學(xué)校,郭以六折的價格給學(xué)校開票,學(xué)校付款后再把其余三折書款返還到學(xué)校財務(wù)上。

　　“這樣太麻煩,我直接把返還款給你不就行了。”面對郭某的說法,高成章正色說:“老師的補課費怎么出,其他公務(wù)開支怎么出,讓你怎么辦你就怎么辦,不行我們就換其他供應(yīng)商。”

　　這期間,郭某的返還款付到了學(xué)校的財務(wù)上,用于學(xué)校的日常開支。

　　2010年,已50歲的高成章對自己的未來感到困惑,生怕被免去一把手。

　　在一次業(yè)務(wù)洽談中,高成章對郭某說:“以后你把返還款直接給我就行了,由我代轉(zhuǎn)到財務(wù)上,咱朋友一場,不忍心看你來回折騰。”郭某當(dāng)即把裝有6萬余元的返還款交給高成章。

　　幾乎不費吹灰之力,6萬元巨款就到手了。經(jīng)查,高成章分4次共收受郭某教輔回扣款22.2萬元。“要是不這樣做,要是不給他們返點,我就做不成生意,其他人也是這樣做的。”郭某在接受鞏義市人民檢察院反貪局的訊問時如是說。

　　高成章知道,教輔回扣款是公開的秘密,如果不用在學(xué)校開支上,肯定要出事。從高成章的供述和辦案機關(guān)查明的事實來看,高成章所收受的回扣款,的確有一部分用在了學(xué)校的公務(wù)活動及應(yīng)酬等方面。在22.2萬元回扣款中,他于2011年3月、7月分兩次支付教師外出考察學(xué)習(xí)費用5萬元；2012年春節(jié)支付慰問費用兩萬元；結(jié)付招待用酒款共2.2萬元；支付交通事故賠償款3000元。

　　高成章因涉嫌受賄罪被刑事拘留后,他提出:“吃回扣是錯誤的,但絕大部分是用于學(xué)校發(fā)展了。我任校長期間,學(xué)校的發(fā)展是有目共睹的,希望考慮改變對我的強制措施。”

　　教輔盛行根在應(yīng)試教育

　　“挑選教輔材料也是有講究的,不然會影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。”高成章供述說,為了確保所選教輔材料的質(zhì)量,書商每個學(xué)科都要送來三四套樣書。由分管副校長審閱后,再將樣書分發(fā)到年級主任,再到備課組長,由備課組長組織本組老師進行挑選。挑選的結(jié)果再報給分管副校長,最后把選中的教輔材料通報給書商。

　　“國家七部委下達文件禁止征訂教輔,但這種硬性規(guī)定落實不了。”學(xué)校一名相關(guān)負責(zé)人在接受辦案人員調(diào)查時坦言,“提高升學(xué)率是硬道理。目前的教科書遠遠不能實現(xiàn)對高考的需求,為了應(yīng)試教育的需要,學(xué)生手中有教輔材料是必須的。為了使學(xué)生有一個理想的成績,學(xué)生和家長對買教輔材料毫不吝嗇。也就是說,教輔材料的市場很大,競爭也很激烈。”

　　據(jù)何建申介紹,教輔征訂工作一年也就兩次,集中在春秋季開學(xué)前夕。但就是這兩次,足以暴露出教輔的利潤黑洞。

　　“教育體制不改,亂象就不會止。教輔發(fā)行中吃回扣的‘潛規(guī)則’就很難避免,書商與學(xué)校之間的利益鏈條也很難斬斷。”也有老師以此理由為高成章說情。

　　就高成章受賄犯罪一案中出現(xiàn)的問題,鞏義市檢察院專門向鞏義市教育體育局發(fā)出了檢察建議書,認為市教體系統(tǒng)存在一些學(xué)校財務(wù)管理混亂,有私設(shè)小金庫現(xiàn)象及少數(shù)學(xué)校存在亂收費、在購買教學(xué)儀器、輔導(dǎo)材料過程中收回扣等現(xiàn)象。

　　為此,鞏義市檢察院建議對本系統(tǒng)相關(guān)人員建立嚴格的監(jiān)督制約機制,避免違法犯罪行為發(fā)生。

　　■鏈接

　　2007年春節(jié)期間,某公司自貢分公司經(jīng)理肖某同業(yè)務(wù)員李某,宴請四川省自貢市貢井區(qū)教育局女局長吳曉寧和副局長劉澤海、教育股股長曹育才。肖某提出,如貢井區(qū)教育局在中小學(xué)教輔材料訂購中,能幫著推薦、宣傳訂購該公司提供的教輔材料,該公司將按貢井區(qū)教輔材料銷售量的2%返還,或獎勵給區(qū)教育局。

　　為收取回扣,吳、劉、曹3人要求各中小學(xué)購買該公司提供的教輔材料。2007年至2009年秋,貢井區(qū)各中小學(xué)共向該公司購買392.3萬元的教輔材料。該公司如約兌現(xiàn)2%回扣,先后將回扣費63710元分6次交給曹育才。吳曉寧、曹育才、劉澤海3人商量后,決定不將回扣款納入單位財務(wù)管理,私下平分。

　　說“法”　教輔利潤黑洞應(yīng)從多個環(huán)節(jié)治理

　　教輔回扣現(xiàn)象并非河南省鞏義市獨有,而是全國皆然。為了拿回扣,有的教師甚至稱,只要價格合適什么教輔材料都好賣,教輔利潤黑洞的危害不言而喻。由于利益關(guān)系以及當(dāng)前教育體制的一些弊端,要根治教輔市場亂象并非一日之功。要斬斷這條教輔亂象的利益鏈,就要在教輔材料編寫、出版、發(fā)行、選用等多個環(huán)節(jié)多管齊下,標(biāo)本兼治。在采購環(huán)節(jié),可由學(xué)校直接采購改為政府統(tǒng)一招標(biāo)采購；在使用環(huán)節(jié),應(yīng)有審查機構(gòu)嚴查學(xué)校違規(guī)訂購、購買教輔的現(xiàn)象；此外,教輔材料價格高是不爭的事實。因此,要大力擠壓教輔材料的價格,讓教輔價格縮水。