“錢是一個條件，但是制度更是一個條件。”——蘭考縣政府對蘭考火災(zāi)的回應(yīng)引發(fā)普遍質(zhì)疑和反思。在兒童救助方面，究竟面臨哪些法律、體制政策的不足，讓相關(guān)問題前后延續(xù)二十余年難以解決？新華社“中國網(wǎng)事”記者近日在江蘇、河南、貴州等地采訪了多位“民政局長”，對于當(dāng)下國內(nèi)孤殘棄兒收養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的問題，他們有著深切的體會。

　　基礎(chǔ)投入不足：全國僅２％的縣有兒童福利機(jī)構(gòu)

　　“２００７年以前只有不到１０個省轄市有綜合性社會福利院，縣級只有幾個市改區(qū)有少數(shù)的福利院，且條件非常簡陋。” 河南省民政廳坦承。兒童福利機(jī)構(gòu)歷史欠賬多，基礎(chǔ)薄弱。尤其缺乏政府興辦的機(jī)構(gòu)來合法養(yǎng)育社會棄嬰，這些短板和薄弱環(huán)節(jié)也是蘭考事故發(fā)生的重要原因。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國２８００多個縣，只有６４個縣城有兒童福利機(jī)構(gòu)，比例只占到２％。其中，蘭考縣兒童福利院２０１２年列入民政部兒童福利機(jī)構(gòu)“藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目，目前中央資助的９０萬元已下?lián)芴m考，河南省級資助５０萬元將于近期下?lián)堋?/p>

　　在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇省，眾多縣市區(qū)也同樣缺少專門的兒童福利機(jī)構(gòu)。即使有相關(guān)機(jī)構(gòu)，人力、經(jīng)費(fèi)投入水平較低等問題在多數(shù)省份同樣存在。

　　江蘇省射陽縣民政局長陳昌奎說，射陽縣有１６２名社會孤兒，主要有村組、居委會與親屬簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，落實(shí)責(zé)任，并向監(jiān)護(hù)人發(fā)放孤兒救助金，縣里沒有兒童福利院，找不到家庭的棄嬰通常只能送到市兒童福利院。而近兩年送到福利院的也只有兩三個。

　　“一方面，兒童福利投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力密切相關(guān)；另一方面，民政事務(wù)繁雜，涉及從出生到入土，有些地方還包括移民工作，一線工作人員明顯不足，兒童救助力量一直很薄弱。”江蘇睢寧縣民政副局長滕震說，如果沒有財(cái)力和人力的支撐，很多工作難以開展。

　　制度滯后：一個收養(yǎng)證需經(jīng)過多個部門審核

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前收養(yǎng)門檻比較高，孤兒身份認(rèn)定程序繁瑣，普遍需要公安、計(jì)生、民政等多個部門開證明，《收養(yǎng)證》甚至需要省級民政廳審核頒發(fā)。一些地方在申請時還需出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料。

　　貴陽市民政局副局長張洪溢說，由于辦理收養(yǎng)證程序繁瑣、耗時長，加之受農(nóng)村收養(yǎng)守習(xí)俗影響，普遍存在一些家庭在收養(yǎng)棄嬰后，并不登記的情況。這也導(dǎo)致了民政部門對民間收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)底數(shù)統(tǒng)計(jì)一直比較困難。據(jù)介紹，貴陽市統(tǒng)計(jì)到的共有孤兒７００余名，其中集中供養(yǎng)４００余名，但民間私自收養(yǎng)、沒有辦理相關(guān)手續(xù)的恐怕遠(yuǎn)比能夠統(tǒng)計(jì)上來的人數(shù)要多。

　　“即使在一些有兒童福利院的地方，孤棄兒童收養(yǎng)的渠道較為順暢，但也曾接受過當(dāng)?shù)厝罕娗皝碜稍兪震B(yǎng)了幼兒能否辦理收養(yǎng)手續(xù)、但卻不符合收養(yǎng)條件的情況。而但對那些沒來登記的、或者不符合收養(yǎng)條件的民間行為，缺乏有效的辦法實(shí)施監(jiān)督。”江蘇沭陽縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，收養(yǎng)工作主要依據(jù)的法律法規(guī)有１９９９年修訂的《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》。對民間私自收留撫育嬰兒，如其不合法辦理登記，有關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定法律責(zé)任。２００８年，民政部等五部委《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》對私自收養(yǎng)行為提出了分類予以規(guī)范的意見，但并非相應(yīng)強(qiáng)制性措施。

　　源頭控制乏力：正規(guī)途徑收養(yǎng)的棄嬰僅極少數(shù)

　　在發(fā)生蘭考大火的河南省，按照計(jì)生委提供的新生兒每年４％至６％的殘疾率，河南省每年出生殘疾兒童約５至８萬名。民政廳推算，僅殘疾兒童中全省每年就有幾千名棄嬰，加上各種原因遺棄的健康嬰兒，數(shù)量更大。而每年通過正規(guī)途徑經(jīng)公安送至兒童福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量僅有１千多名，絕大多數(shù)健康嬰兒都在民間被撿拾后合法收養(yǎng)或私自收留。

　　“在蘭考火災(zāi)發(fā)生前，連１１０民警也將棄嬰送至袁厲害處，值得深思。”多名民政局負(fù)責(zé)人表示，公安部門需要協(xié)同民政部門將棄兒送至福利院、并為孤棄兒辦理集體戶口登記，便于按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼。在相關(guān)政策不健全的情況下，社會慈善部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮補(bǔ)充作用。

　　貴陽市民政局副局長張洪溢說，棄嬰問題不僅是復(fù)雜的社會問題，更是個復(fù)雜的法律問題，涉及到遺棄、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)等方面，單靠行政法規(guī)難以有效打擊，也難以有效保障遺棄兒童權(quán)益，需要加強(qiáng)民事、刑事方面立法，需要司法、行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合。

　　目前，對民間遺棄嬰兒問題，雖然《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》都有追究相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，但可能由于查找不到遺棄人或取證困難等原因，并未完全從源頭上遏制棄嬰的產(chǎn)生。

　　在江蘇、河南、貴州等地，一些地方已經(jīng)開始探索調(diào)動多個政府部門的力量，整合了民政、慈善、人社及教育等部門共同來為孤棄兒提供生活的基本保障。多位民政部門工作人員表示，蘭考大火后，不能僅停留在對個案的拷問，更應(yīng)該借機(jī)反思兒童福利體制性缺陷，構(gòu)建起一個真正能讓每個孤兒能有所歸屬的社會。