觀點

　　《意見》圍繞加快推進建會入會、協(xié)商治理、提供優(yōu)質(zhì)服務三個方面就工會開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作提出要求。

　　近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)交叉滲透，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。各類互聯(lián)網(wǎng)用工平臺大量涌現(xiàn)，并通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息處理手段，提升供需匹配效率，擴展了傳統(tǒng)就業(yè)人群的服務范圍和地理疆域，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)，越來越多勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)為社會提供商品或服務，獲取勞動報酬。由于靈活性強、包容性強、自由度高，新就業(yè)形態(tài)展現(xiàn)出勃勃生機，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入以及疫情物資保障等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在規(guī)模不斷擴大的同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體在勞動報酬、社會保障、勞動保護、職業(yè)培訓、組織建設、民主參與和精神文化需求等方面面臨一些困難。一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要通過完成互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)包的任務、項目、里程來獲取收入，平臺在決定“計件”單價以及管理規(guī)章制度方面擁有強勢話語權(quán)，這種單邊決策的方式使得勞動者的實際承受能力被忽視。另一方面，作為新事物，新就業(yè)形態(tài)還不具備我國現(xiàn)行法律制度所規(guī)定的勞動關(guān)系全部要素特征，而現(xiàn)有社會保險制度是以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為基礎設計和建立起來的，導致新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險覆蓋率較低，相應的社會風險不斷累積。此外，平臺就業(yè)人群大多是青年勞動者，通過簡單體力勞動獲取收入，缺乏技能和可預期的發(fā)展權(quán)益，也將影響未來中國整體勞動力素質(zhì)的提升。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者是職工隊伍的重要組成部分，維護他們的合法權(quán)益是工會基本職責之一。近日，中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》（以下簡稱《意見》），為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作提供了重要指引。《意見》的出臺，是工會適應社會結(jié)構(gòu)和人口流動、產(chǎn)業(yè)模式和組織方式、職工隊伍和勞動關(guān)系的發(fā)展變化，在更廣范圍、更寬領域、更多群體中不斷擴大工會組織、工會工作、工會服務有效覆蓋的現(xiàn)實要求。

　　《意見》圍繞三個方面就工會開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作提出要求。

　　首先，加快推進建會入會是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的基本前提。工會組織離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的根基和生命線。隨著新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營方式及用工方式等發(fā)生深刻變化，工會組建面臨許多新情況新問題。與傳統(tǒng)建會模式不同，《意見》根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點，有針對性地提出了建會路徑。在企業(yè)端，集中推動重點行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會組織，通過企業(yè)總部規(guī)范建會的方式發(fā)揮示范帶動作用，加強對下屬企業(yè)建會的指導。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)形成集中度較高的市場格局，頭部企業(yè)對于整體行業(yè)的影響力和控制力顯著，抓住頭部企業(yè)形成建會示范效應，對于推動行業(yè)普遍建立工會具有重要作用。在職工端，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作呈現(xiàn)多樣化、流動性和跨區(qū)域特征，難以以傳統(tǒng)單一組建方式推動，需要建立與新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點相匹配的建會模式。因此，要探索適應貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面。

　　其二，協(xié)商是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的重要抓手。行業(yè)的勞動權(quán)益事項由行業(yè)內(nèi)代表性組織通過協(xié)商的方式來確定，并形成具有約束力的行業(yè)規(guī)范和勞動標準化體系，在平臺經(jīng)濟發(fā)展的靈活性及勞動者的安全性方面取得平衡。《意見》不僅在協(xié)商主體上強調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會“上帶下”作用，還在協(xié)商事項上作了詳盡列舉，包括行業(yè)計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等，使得協(xié)商工作具有更強的可操作性。隨著協(xié)商治理思路的深入，不僅可以有效解決平臺勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，形成源頭預防和治理矛盾的機制，同時也將大大改變勞動關(guān)系中的單邊主義，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利，增進平臺與勞動者互信，以協(xié)商民主方式推進共建共治共享。

　　其三，提供優(yōu)質(zhì)服務是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的系統(tǒng)工程。新就業(yè)形態(tài)勞動者作為新興職業(yè)群體，具有不同的行業(yè)特征、群體特征、工作模式和特色需求，這就需要創(chuàng)新工會服務模式和載體，豐富工會服務內(nèi)容和層次，為他們提供具有工會特點的系統(tǒng)性、普惠性、常態(tài)性、精準性服務。《意見》系統(tǒng)規(guī)劃了工會服務新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作體系。在服務內(nèi)容上，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點和需求，既有文體活動開展、職業(yè)素質(zhì)提升、心理健康教育等服務，也有重點針對職業(yè)傷害、工作時間、休息休假、勞動保護等與平臺用工密切相關(guān)的問題提供的法律服務。在服務陣地上，充分利用工會自有資源和社會資源，推進司機之家建設，規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務站點工作，加大普惠服務工作力度。在服務方式上，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的特點，加快智慧工會建設，創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務職工體系，使新就業(yè)形態(tài)勞動者能隨時隨地在線上找到組織、聽到聲音、得到服務，增強工會的網(wǎng)絡凝聚力、影響力和號召力。

　　應該看到，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作是一項具有探索性、開創(chuàng)性的改革任務，也是復雜的系統(tǒng)工程，目前還處于邊探索、邊總結(jié)、邊實踐的階段。對這樣一項全新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，只要秉持高度的政治責任感，扛起新時代工會組織的使命擔當，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷加大創(chuàng)新和探索實踐力度，就一定能走出一條工會維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的新路子。

　　（作者為中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系與人力資源學院院長、教授）