就業是最大的民生。從“十二五”規劃開始，就業質量被賦予了特殊的重要性。黨的十九大報告提出“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”就業質量再次被列為就業領域的優先目標，這也將是未來就業工作的重中之重。

　　原因分析

　　作為宏觀經濟政策的一項重要目標，就業促進政策的側重點有其階段性。中國特色社會主義進入新時代后，繼續強調高質量就業，原因主要有以下三個。

　　第一，高質量就業是人民美好生活的重要組成部分。雖然最近幾年我國勞動年齡人口不斷減少，但就業壓力仍然很大。不過，總體就業形勢仍比較穩定，無論登記失業率還是調查失業率都維持在一個比較低的水平。對多數人來說，就業領域的主要矛盾不是勞動力能否找到工作，而是勞動力對高質量工作的需求和高質量工作的供給不平衡不充分之間的矛盾。因此，實現更高質量就業是化解新時代社會主要矛盾的重要內容。

　　第二，高質量就業是高質量發展的內在要求。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。創新是引領高質量發展的第一動力，高質量的發展需要有強勁的創新來支撐。決定創新的因素有很多，其中重要一點是人力資本。現有的研究大多關注了人力資本的生產狀況對于創新的影響，比如勞動力受教育程度、教育質量等。其實，人力資本的配置也與創新密切相關，而人力資本配置的一個重要方面就是就業狀況。因此，就業狀況與創新的關系也非常密切。低質量就業也許能推動經濟增長，但要實現高質量發展，高質量就業是一個重要前提。

　　第三，高質量就業是世界各國的共同追求。對高質量就業的追求，是相對較新的理念。很多國家都把提高就業質量列為重要議事日程。十九大報告繼續強調實現更高質量就業，是一種實事求是、與時俱進的選擇，是實現包容性增長、全面建成小康社會的必然要求。

　　衡量維度

　　正因為高質量就業是一個比較新的理念，因此，學術界對什么是高質量就業至今仍無定論。不過，對于如何衡量就業質量，國內外學者作出了諸多努力，并有一些共識。概括起來主要有以下幾個方面。

　　一是工作的穩定性。這里的穩定性不僅意味著在一個單位內部工作的穩定性，也意味著連續工作的狀態，即單位可能變了，但工作一直存在，工作在不同單位之間的轉換是快速而低成本的。

　　二是工作待遇和工作環境。有比較高的待遇，包括工資收入和社會保障等，以及有比較安全舒適的工作環境，是高質量就業最重要的指標之一。

　　三是提升和發展機會。包括學習和培訓的機會、職位晉升和職業發展的機會等。

　　四是工作和生活的平衡度。對多數人來說，工作的目的是為了更好地生活，如果工作時間太長，工作壓力太大，就會與工作目的相向而行，就談不上就業質量。

　　五是意見表達和對話機制。高質量就業一般都有比較暢通而有效的意見表達渠道，有健全的對話機制，即勞動關系比較和諧。

　　近年來，我國經濟發展進入新常態，并經歷著供給側結構性改革，就業壓力巨大。但從前述這些維度來看，我國的就業質量整體來說雖然有了明顯提升，但仍有很大的提升空間。

　　具體措施

　　高質量就業是人們獲得感、幸福感、安全感的重要保障，是逐步實現全體人民共同富裕的重要保障。因此，在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要實施就業優先戰略和積極就業政策，始終把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，采取切實措施，繼續推動實現更高質量的就業。

　　首先，要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，建設現代化經濟體系，把發展作為第一要務，推動經濟高質量高效益發展，創造出更多更好的就業機會。要發揮傳統動能就業主渠道的作用，發揮區域比較優勢，引導符合條件的勞動密集型企業向中西部地區和東北地區轉移，形成更加多元化、均衡化的產業中心和就業中心。還要培育新動能，堅持創新驅動，提高原始創新、自主創新在創新中的比重，使產業邁向中高端，使創新在經濟增長中發揮更大作用，真正使經濟增長由要素驅動轉到創新驅動，在發展的過程中優化就業結構，提高勞動者收入水平和保障水平。

　　其次，要補短板，對一些特殊群體要給予特殊的關注和支持。高校畢業生和農民工就業是就業工作的經線和緯線，織牢織好經緯線，就業形勢就能保持總體穩定。但長遠來看，供給側結構性改革以及人工智能、機器人、大數據、區塊鏈等科學技術的發展，將會對就業帶來巨大沖擊。在這方面，加強職業和崗位培訓，提高他們的就業能力和創業能力，為他們提供更多的就業服務和創業支持，是關鍵措施。

　　最后，要構建和諧勞動關系。勞動關系和諧與否，本身就是就業質量高低的一個重要方面，高質量就業一般意味著有比較和諧的勞動關系。和諧勞動關系的構建，有賴于勞動力素質的提高，因為素質高的勞動力具有更強的談判能力和不可替代性，因此能爭取到更多的權利。但從歷史和現實來看，更根本的途徑是完善政府、工會、企業共同參與的三方協商協調機制，特別是要更好地發揮工會的作用。